Сегодня дней рождений нет
Мероприятий не запланировано


 


«Газпром» себя не обидел

Офис «Газпрома» (на фото)

Ставка газового налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) не менялась с 2006 г. Уже тогда она оказалась в 13 раз ниже, чем у нефтяников: 160 руб. на тонну нефтяного эквивалента против 2100 руб. От нефтяного НДПИ казна получила в 2006 г. 986,5 млрд руб., от НДПИ на газ — всего 97 млрд руб. Весной Минфин и Минэкономразвития выступили за пятикратное увеличение НДПИ на газ в 2008-2010 гг. «Газпром» готовился к убыткам. Но монополию выручил вице-премьер Дмитрий Медведев, глава совета директоров «Газпрома»: вопрос о пересмотре ставок отложили на 2008 г. А правительство поручило Минэкономразвития рассмотреть вопрос не просто об увеличении налога, но о его дифференциации с 2009 г. — чтобы дать стимул для разработки новых месторождений. Отчета ждут до конца этого года.

Формула расчета НДПИ
Институт предлагает привязать базовую ставку НДПИ к специальному коэффициенту. Он рассчитывается как отношение базовой ставки НДПИ к разности оптовой цены газа в основных потребляющих регионах (в их числе Москва и Подмосковье) и затрат на транспорт из ЯНАО в эти регионы.
Сейчас этот коэффициент равен 0,235. Ставка НДПИ – 147 руб. за 1000 куб. м), цена на газ – 1427 руб., затраты на транспорт – около 800 руб.
Институт считает, что коэффициент должен быть в пределах 0,2–0,3. Если он оказывается ниже, НДПИ должен подрасти.

Первые расчеты уже есть, 26 ноября их обсудила межведомственная рабочая группа (копия протокола и материалы к заседанию есть у «Ведомостей»). Автор — Институт экономики и организации промпроизводства Сибирского отделения РАН, все предложения готовились по поручению Российского газового общества (РГО).

Серьезного увеличения НДПИ институт не предлагает. Его мысль состоит в том, чтобы привязать базовую ставку налога к доходам газовых компаний от продажи газа на внутреннем рынке.

По предложенной формуле в 2008 г. НДПИ мог бы вырасти с нынешних 147 руб. до 166-250 руб. за 1000 куб. м, подсчитал аналитик «КИТ финанс» Константин Черепанов. А к 2011 г. — примерно втрое.

С учетом понижающих коэффициентов для новых и сложных месторождений (в зависимости от глубины скважин, территории, степени выработанности участков и проч. ставка может снижаться до нуля) институт обещает государству 13-23 млрд руб. дополнительных поступлений от НДПИ в 2009-2013 гг. (т. е. примерно по 3,6 млрд руб. в год).

Это очень далеко от предложенного Минфином пятикратного увеличения. Но такой рост доведет газовые компании до отрицательной рентабельности — минус 25-30%, уверены специалисты института.

Вице-президент РГО Олег Жилкин считает, что ставка должна быть справедливой, диапазон коэффициента при необходимости можно и пересмотреть.

В «Газпроме» от комментариев отказались.

Все предложения будут изучаться до 25 декабря. Саму методику расчета базовой ставки резко никто не критиковал, уверяют сразу три участника ноябрьского заседания. Но чиновник Минфина называет первые расчеты «некорректными» — нужно оценить реальные доходы «Газпрома». Доля государства в растущих газовых доходах не должна зависеть от направления поставок газа, говорит он.




Комментарии Lobbying.ru:

Уже четыре года Министерство финансов, которое ответственно за наполнение бюджета, и «Газпром» спорят об изменении ставки НДПИ для газовых месторождений. Позиции сторон ясны – Минфин выступает за увеличение налоговой нагрузки на газовую монополию (примерно в 5 раз), «Газпром» же, заинтересованный в сохранении существующей ставки в размере 147 руб. за 1000 куб. м, всячески затягивает процесс пересмотра.



Представляется необходимым выделить заинтересованные группы влияния в этом споре, расписать существующую расстановку сил и дать прогноз развития ситуации в свете последних изменений в политической жизни России.



Основной идеолог отъема сверхприбылей у сырьевых компаний министр финансов и представитель либерального крыла в правительстве Алексей Кудрин находится во главе «наезда» на «Газпром». В середине года он пытался поднять вопрос о повышении ставки НДПИ на газ на заседании трехсторонней комиссии  рабочей группы Совета федерации, Госдумы и правительства по подготовке бюджета ко второму чтению.

Напомним, что в апреле этого года Минфин и МЭРТ направили первому вице-премьеру правительства Дмитрию Медведеву письмо, в котором предлагали увеличить ставку НДПИ на газ в 2008 году с нынешних 147 руб. за 1 тыс. куб. м до 315 руб. за 1 тыс. куб. м, в 2009-м - до 480 руб., в 2010-м - до 735 руб. По оценкам экспертов при таком налоге «Газпром» должен будет заплатить в бюджет дополнительно $26 млрд. Однако попытку пересмотра налоговой ставки министра финансов тут же пресекли помощник президента Игорь Шувалов, глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович и глава Минпромэнерго Виктор Христенко.



Таким образом вырисовываются следующие группы влияния. «Защитники «Газпрома» - Председатель Совета директоров концерна и первый вице-премьер Дмитрий Медведев, рыночник помощник президента Игорь Шувалов, представитель либерального крыла в Администрации Президента глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович, тяготеющий к либералам член Совета директоров «Газпрома» и министр промышленности и энергетики Виктор Христенко.

С другой стороны находятся  представители макроэкономического блока правительства – вице-премьер Алексей Кудрин и замминистра экономического развития и торговли Кирилл Андросов, который, кстати, является членом Совета директоров «Роснефти» - конкурента газового монополиста в нефтяной отрасли. Однако позиция представителя МЭРТа неоднозначна. Если функции Минфина – изъятие денег в бюджет, то МЭРТа, в частности, создание благоприятного инвестиционного климата для иностранных предприятий. Поэтому высказывания замминистра экономического развития и торговли носят более нейтральный характер.



Первого взгляда на раскладку сил достаточно, чтобы констатировать наличие превосходящего административного ресурса у «Газпрома» нежели у Министра финансов. Это и позволяет газовому концерну легко затягивать время и предполагать представителям компании, что ставка НДПИ не изменится до 2011 года.



Стоит так же рассмотреть противостояние сторон конфликта в медиа пространстве. Алексей Кудрин выступает за то, чтобы доходы от добычи газа были сопоставимы с отчислениями в казну нефтяников, которые в 2006 году составили 986,5 млрд руб. Еще один довод главы Минфина – исполнение послания Федеральному собранию Президента России. По словам Кудрина 95% его обещаний, сделанных в послании Федеральному собранию, были оплачены из профицита бюджета-2007. Очевидно, что оставшиеся 5% должны быть покрыты, в том числе за счет отчислений «Газпрома». Однако Кудрин испытывает проблемы с исполнением бюджета, сваливаю вину на другие министерства, что спровоцировало ответную реакцию, в том числе со стороны главы Мининформсвязи, которые отметил, что :"Минфину, прежде чем критиковать других за неисполнение бюджета, было бы неплохо разобраться в работе собственного ведомства. При существующем механизме согласования ни одно ведомство не может освоить бюджетные средства в срок". Это делает позиции министра финансов менее прочными.



В свою очередь «Газпром» через Российское газовое общество, которое поручило «правильный расчет» ставки НДПИ Институту экономики и организации промпроизводства Сибирского отделения РАН, вывел подходящую для себя формулу расчета. Таким образом, это был симметричный ответ Минфину в СМИ.

Если принять во внимание, что Дмитрий Медведев является одним из потенциальных преемников на пост президента и ближайшим соратником Владимира Путина, то изменение ставки НДПИ по газу в ближайшей перспективе выглядит туманным.

Евгений Махортов, аналитик по ТЭК журнала Lobbying.ru



Источник: Мазнева Елена, Стеркин Филипп, - «Газпром» себя не обидел // Ведомости, № 231, за 6.12.2007


К этой статье еще нет ни одного комментария.


Оставить комментарий с помощью Yandex Google Mail.ru Facebook.com Rambler.ru Вконтакте Twitter

Время генерации страницы: 0.099122047424316